构筑全方位、宽领域、多层次的东北对外开放的新格局，要以科学发展观为指导，遵循国际经济贸易的客观规律，从国内外的环境条件出发。
一、转变发展方式，提高对外贸易水平。
要实现对外贸易由粗放、数量增长型向质量效益型的转变。一要实施品牌创新战略。一方面要做好传统出口产品的提档升级，增加附加值，使老品牌继续发扬光大。另一方面，要通过政策扶持、质量认证、商标注册和广告宣传等开发和培育新的品牌，把更多的东北产品推向国内外市场，重新叫响东北品牌。二要深入实施“科技兴贸”战略。加大投入，提高产品的研发水平，提高产品的科技含量，大力发展自主出口产品和自主知识产权产品，扩大机电产品和高新技术产品的出口规模和比重。三要大力发展加工贸易。要不断创新加工贸易模式，壮大规模，鼓励外资和民营企业投资电子信息、航空交通、通信、汽车、石油化工和煤化工、光机电一体化等领域，在促进对外贸易发展的同时，带动整个产业的优化升级。四是扩大能源、原材料和矿产品的进口，以缓解我国资源短缺对经济发展的约束。
二、调整和优化结构，提高利用外资水平。
三省一区一方面要大力吸引外资，扩大规模。同时又要通过调整和优化结构提高利用外资的质量和水平。一是要把引进外资与实现国有企业体制机制创新结合起来。即要在引进外国资金的同时，引进外国的现代企业制度和管理机制，进一步深化国有企业改革，推进企业股权多元化，完善法人治理结构，为把国企做大做强创造制度条件。二是要把承接国际产业转移与促进东北地区产业优化升级结合起来。按照国家的《东北地区振兴规划》提出的任务和要求，围绕建设现代装备制造业和原材料工业、加快发展高新技术产业、优化发展能源工业、大力发展现代农业和积极发展现代服务业等招商选资，承接国际产业转移，培育和发展东北地区的优势产业和特色产业。三是要把利用外资与发展新兴产业结合起来。在利用外资中，要在发展传统的一、二产业的同时，更加注重第三产业的发展，要把发展现代服务业摆上更为突出的位置，作为今后利用外资的一个新的增长点来培育。
我国服务业的发展水平较低，东北地区更是低于全国的平均水平，发展潜力很大。同时我国的服务业市场已经对国外开放，发达国家的服务业向国外大规模转移已经开始。因此，我们要抓住时机，加快服务业利用外资的步伐。既要大力引进外资，又要积极承接国外服务业的转移，发展服务外包，加快我国现代服务业的发展和进步。四是要把利用外资与建设东北生态安全保障区和节约型社会结合起来。在引资中，要严格市场准入，坚持生态环境标准一票否决制，决不能以牺牲生态环境为代价去吸引和利用外资，追求引资政绩。要把利用外资的经济效益和社会效益统一起来。
三、发展与东北亚国家的经贸关系，提高区域合作水平。
区域经济一体化是当代国际经贸合作的一大趋势和特点。它对提高一个国家或地区经济国际化水平、加强市场竞争力具有重要作用。东北的人力资源、日韩的资金技术和管理、俄蒙朝的自然资源等为东北亚国家开展互补式合作奠定了良好基础。东北参与东北亚合作已有较长的历史，其互动交流已达到一定水平。
2006年辽宁与日韩俄三国的对外贸易、出口和境外旅游客源市场已占辽宁省对外贸易、出口和国际客源市场总额的近40%，利用外资占总额的近30%。黑龙江省对外贸易和出口已占60%左右，境外旅游客源市场占90%左右，对外承包工程和劳务合作营业额占40%左右。2005年吉林省与日韩俄朝的对外贸易和出口分别占该省总额的40%和50%左右。所以东北亚市场已是三省对外开放的主要市场，地位举足轻重。
提高区域合作水平，一要大力吸引日韩投资。抓住区域内承接国际产业转移的先机。二要继续推进“走出去”战略。鼓励企业积极参与俄蒙朝等国家的能源、原材料和矿产资源的合作开发，开展与俄日韩等国的劳务合作，为我国的现代化建设提供资源保障。三要大力发展边境贸易。要充分利用国家的优惠政策，通过整顿边境贸易秩序，发展规范贸易，开展经济技术合作，实现边境贸易的转型升级。
四、加强与发达地区的合作，提高对内开放水平。
振兴东北老工业基地，要充分利用国内外“两个市场、两种资源”，要对国外开放和对国内开放两手抓，两手都要硬。我国对外开放的实践经验证明：经济欠发达地区，虽然投资环境质量不如经济发达地区，但利用内资的比较优势大于利用外资，相比之下利用内资障碍少、效率高。因此，对外开放的一个现实可行选择是发展与发达地区的互利合作。三省实际利用外资与内资的比率2004年是1：0.97，2006年已达1：1.8。内资的规模已经超过外资，其作用有增大的趋势。而且三省的发展也不平衡。由于辽宁利用外资较多，所以也就把三省利用外资与内资的比率缩小了。我们要在国企改制、发展制造业、资源开发和产品深加工、资源型城市转型等方面与经济发达地区开展全面合作，积极承接国内产业转移，把对内开放的蛋糕做大做强，为老工业基地振兴加油助力。
五、打破瓶颈制约，提高投资环境质量。
一要抓紧全面落实振兴老工业基地政策。实施振兴战略以来，中央和地方各级政府出台了一系列的政策。要通过跟踪督促、检查和反馈，发现和清除障碍，把政策落到实处，打造有利于振兴的政策环境。
二要大力改善金融环境。加快建立社会主义信用体系，健全诚信惩戒机制，采取舆论监督与法律制裁相结合的办法，清理不良贷款和逃废银行债务，尤其要提高国有和国有控股企业的资信水平，从根本上改善东北金融环境。
三要加快各类开发区的建设。各类开发区是对外开放的载体。在东北投资大环境质量不高的条件下，开发区小环境的作用凸显出来。要继续完善开发区的管理体制，要加大对开发区财政、金融和贸易等方面的支持力度，抓好硬件的改造扩能，实现开发区建设的提档升级。要根据国际产业发展和转移的趋势，结合东北的优势，对开发区实施科学的产业定位，大力发展高新技术产业和重化工业。努力把开发区办成新兴产业的园区、承接国际产业转移和发展现代装备制造业的基地。
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